臣伏以生民休戚，系郡县政之得失，今天下州三百、县千二百，其治否朝廷固不得周知，必付之十八路转运使。而预选者自三司副使、省府判官、提点刑狱，或以资序，或以荐引，才不才因以混淆。一旦付以一道按察之寄，虽知其不胜任，必重退之，是重抑一人希进之心，而轻一道生民之命。今选用不精，又责任无法，考课不立，其间非闇滞罢懦则陵肆刻薄，十常八九，所以下之疾苦不得上闻，而重其愁叹憔悴也。朝廷有意，天下之治，宜自转运使始。今上选用、责任、考课三法。其选用法曰：以公正明断惠爱为本，公正可使纠肃为吏，明断可使决治烦剧，惠爱可使恤民之隐。茍无此数者之长，即以补他职，其禄赐恩典视转运使可也。其责任法曰：唐虞四岳十二牧，三代方伯连帅，汉部刺史，皆今转运使之任。今居职者非其人，专以办财赋为职业，故郡县之政不修，独掊歛暴刻之令行，而民受其弊，盖典政不立所致也。今举其功务有五：一、称荐贤才，各堪其任；二、案劾贪缪，修举政事；三、实户口，增垦田；四、财用充足，民不烦扰；五、兴利除害。仍令岁终具条所施行以闻。其考课法曰：故事、转运使给御前印纸，岁满上审官院考校之。三司亦当立考课升黜条，其后卒不行。盖委计司则先财利而忽民事，在审官又因循常务而无课第之实。按汉世御史中丞外督部刺史，今宜付御史台，考校为三等，仍委中书门下参覆其实。其上等量所部事之剧易而褒进之，中等仍旧秩，下等退补以郡。若风绩尤异，即擢以不次。其职事弛废，不俟岁满，明行黜削。